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各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：

经区政府同意，现将《高坪区绝对禁烧区秸秆禁烧管控方案》印发你们，请认真组织实施。

手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线办公室

2025年5月7日

高坪区绝对禁烧区秸秆禁烧管控方案

为进一步实现我区秸秆焚烧精准管控，推动秸秆综合利用率有效提升，进一步保护和改善生态环境质量，避免因秸秆焚烧造成空气污染，影响广大人民群众正常生产生活秩序，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线：生态环境局 手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线：农业农村局 手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线：城市管理行政执法局手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线进一步优化秸秆禁烧及综合利用工作的通知》（南市环函〔2025〕15号）《手机版大发888下载_大发彩票官方app版-体育在线：2025年秸秆焚烧管控督查方案》（南市环函〔2025〕33号）等法律法规、文件精神和“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的具体要求，结合我区实际，制定本方案。

一、禁烧种类

（一）水稻、玉米、油菜、小麦、高粱、红薯、花生、马铃薯、大豆等农作物收获后的剩余物质（统称农作物秸秆）；

（二）林木枯枝、落叶、杂草等废弃物；

（三）生活垃圾、可燃性废弃物等。

二、禁烧区域

白塔街道、清溪街道、小龙街道全域，老君街道莫家垭村、玉皇村、新顺社区；螺溪街道物流园社区；都京街道金融社区、都京社区、朱凤山社区、庙儿嘴社区、红旗坝社区；青莲街道青莲寺村、牛市坝社区、民建社区、白山沟村、双黄村；龙门街道嘉龙社区、曹家坝社区、油坊街社区、炮台街社区、南新街社区、盐井沟社区、指路碑村、雷祖庙村、三角池村、谯家坟村全部区域。

文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院等人口集中区域；山林、风景区等重点防火区。

三、管控要求

绝对禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施（经检疫确需焚烧处理病虫害外），在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许秸秆露天焚烧。各乡镇（街道）要在秸秆禁烧区设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样并明确管控要求。绝对禁烧区秸秆等生物质应采取集中收集转运、就地粉碎还田等方式进行综合利用。

四、重点工作

（一）宣传教育

进一步加大宣传力度，采取召开坝坝会、制发倡议书、播放和张贴通告、悬挂标语、发送短信微信、组织宣传车辆巡回播放等多种形式和渠道，宣传秸秆焚烧危害、禁烧要求和综合利用信息，切实提高广大农民群众的法律意识和自律意识，把“不能烧”的自觉唠进群众心里，让“不想烧”的思想化为实际行动，确保秸秆禁烧工作落到实处。

（二）巡查管理

落实三级管控责任，建立县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村（社区）、村社干部包（种植）户的责任体系，组建“村社干部+执法队员+志愿者”联合巡逻队伍，对禁烧区内开展全覆盖巡查。同时，采用轮流值班巡查制度，实行以村（社区）为单位分区负责，联防联控，并在敏感时段对重点区域不间断巡查，发现苗头，及时制止。

（三）综合利用

注重疏通资源利用出路，突出产业化带动，充分利用我区秸秆综合利用试点项目，进一步搭建完善覆盖全区的秸秆收储运体系，扩大项目辐射带动范围。同时持续积极争取资金项目，加大扶持补贴力度，引进、鼓励、支持农民使用先进、科学、适用的秸秆还田农业机械，提高秸秆的综合利用率。

五、职责分工

（一）各乡镇人民政府（街道办事处）是秸秆禁烧管控的责任主体，负责辖区内秸秆禁烧工作的宣传、巡查、管控，要根据本方案制定辖区的禁烧管控及秸秆等生物质收集处置方案，定人定岗定责，建立台账，明确处置方式，杜绝任何焚烧行为发生；要积极开展入户宣讲和“六个一”行动：每个村（社）一场坝坝会、每户一份告知书、每个学校一堂宣教课、每个乡镇（街道）一辆宣传车、每个网格单位一个宣传员、每个集中种植点一张宣传栏，将秸秆禁烧纳入村规民约，引导群众互相监督焚烧行为，形成自觉禁烧秸秆、积极保护环境的浓厚氛围；要依法在划定的秸秆禁烧区内开展秸秆焚烧现场巡查、检查，对发现的火点及时处置；要做好秸秆综合利用，合理规划建设和规范运行秸秆收储点、转运中心，完善秸秆就近还田利用和离田收集模式，切实提高秸秆综合利用率。

（二）村（居）民委员会在有关部门及乡镇人民政府（街道办事处）指导下具体落实辖区的秸秆禁烧相关工作。

（三）区级相关职能部门要切实履行职责，强化协作配合，形成工作合力，共同做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。

1．高坪生态环境局：负责全区秸秆露天禁烧的统一监督指导，统筹组织对辖区内秸秆露天禁烧政策、措施落实情况的监督检查；通报、督促、协调国、省、市通报的秸秆焚烧火点信息的调查处理和信息上报；会同目标绩效管理部门对秸秆露天禁烧管控工作开展情况进行暗查暗访。

2．区农业农村和水务局：主要负责秸秆收集、储存、运输、转化、利用体系建设，开展秸秆肥料化、饲料化、基料化利用技术示范和推广，负责城市规划区外秸秆禁烧管控工作的监督管理。做好秸秆综合利用项目申报和建设工作。

3．区综合行政执法局：负责城市规划区内秸秆禁烧管控工作的监督管理，负责对绝对禁烧区内的露天违规焚烧行为依法调查、处罚。指导相关街道将城区楼顶、空地种植产生的秸秆、枯枝败叶等生物质纳入环卫垃圾清运体系，引导居民定点堆放，及时清运处置；加强禁烧区“征而未建”和城乡接合部未使用空地的管理，引导群众种植蔬菜等不产生秸秆的作物，对地块进行打围、绿化或硬化后作为停车场等方式合理利用，强化“人盯点”管控责任，提前签订禁烧责任书、告知收集处置方式，严禁焚烧秸秆等生物质。

4．区委目标绩效管理办公室：参与秸秆露天禁烧及综合利用工作的暗访暗查，督促相关单位完成秸秆露天禁烧和综合利用工作目标任务。

5．区发展和改革局：负责指导开展农作物秸秆综合利用重点项目申报相关工作，积极争取国、省秸秆综合利用项目资金。

6．区财政局：负责贯彻执行秸秆综合利用相关财政政策；统筹安排秸秆露天禁烧工作经费，落实秸秆综合利用资金保障。

7．区公安分局：负责配合、支持乡镇人民政府（街道办事处）开展秸秆露天禁烧管控工作；打击因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、财产损失等违法犯罪行为；对妨碍公务、暴力抗法事件进行调查处理。

8．区教育和体育局：充分发挥各级中小学校宣传教育优势，通过发放“两书”（告家长书、倡议书）等形式，引导学生做好秸秆露天禁烧家庭宣传普及工作。

9．区自然资源和规划局：加强对城市规划区内已出让未使用的国有土地管理，督促受让单位落实秸秆禁烧管控责任；配合乡镇人民政府（街道办事处）及相关部门做好森林防火区内秸秆露天禁烧监督管理工作。

六、保障措施

（一）落实主体责任

各乡镇人民政府（街道办事处）对所在辖区内秸秆禁烧管控工作负总责，对秸秆禁烧工作进行谋划部署，科学拟定具体可行的工作方案，细化明确职责分工。以网格化管理机制为抓手，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，形成齐抓共管、上下联动的工作态势。

（二）强化宣传引导

各乡镇、村委要采取农村大喇叭广播、在村头田间路边拉挂横幅、发放宣传单页、张贴宣传标语、宣传车巡回广播等方式宣传秸秆禁烧的相关法律法规和政策要求，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，切实增强农民群众的主动参与意识。

（三）加强督查考核

按照属地管理，分级负责的原则，全面健全和落实区、乡镇（街道）、村（社区）“三级”考核奖惩机制，强化考核结果运用。对禁烧工作不力，大气污染防治工作落实不到位，造成环境污染的区域，区人民政府将采取问责预警、约谈等措施；情节严重的，进行通报批评并严肃问责。

附件：高坪区秸秆禁烧县级领导包乡镇（街道）督导责任分解表

附件

高坪区秸秆禁烧县级领导包乡镇（街道）督导责任分解表